注：為更好地宣傳和貫徹《公路安全保護條例》精神，現(xiàn)將交通運輸部公路局局長李華對《條例》的解讀予以發(fā)布，以供學習參考。

　　2011年3月7日，國務院第593號令頒布了《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》），并將于2011年7月1日起施行。《條例》的頒布施行，在我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我國公路安全保護工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。

　　一、制定《條例》的基本原則

　?。ㄒ唬┝⒆闳姹Ｗo。從保護主體看，《條例》不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)的保護職責，而且還動員各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護工作。從保護對象看，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設施等公路主體線路的保護，又加強了對公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、橋隧爆破區(qū)等立體空間的管理。

　　（二）重點強化治超。違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責任追究等環(huán)節(jié)入手，對超限治理作了詳細規(guī)定。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?。堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設法治政府的核心所在。《條例》嚴格遵循國務院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了必要的執(zhí)法手段，又規(guī)定了應當承擔的法律責任，實現(xiàn)公路執(zhí)法的權(quán)責統(tǒng)一，有利于建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，進一步促進公路管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┩怀龇毡忝?。維護公路的完好、安全、暢通是政府交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)的職責，做好公路安全保護工作的出發(fā)點和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《條例》始終堅持以執(zhí)政為民、服務群眾為指導思想，不斷強化公共服務職能，充分體現(xiàn)了以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機構(gòu)和有關(guān)部門對公路養(yǎng)護工程的及時公告和保暢義務，防止施工區(qū)域路段堵塞；建立了跨省大件運輸聯(lián)合審批機制，提高行政許可效率；加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，通過多種形式向社會發(fā)布公路出行信息等。

　　二、《條例》的主要思路

　　《條例》共6章77條，各章分別是總則、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護、法律責任、附則。總體內(nèi)容貫穿了公路安全保護這一主線，通過對公路進行靜態(tài)保護和動態(tài)保護相結(jié)合，通過加強養(yǎng)護管理和提升公路應急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。具體來講，就是以《公路法》為主要依據(jù)，以保護公路設施、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、規(guī)范執(zhí)法行為、改善公路服務水平為出發(fā)點，進一步明確有關(guān)部門、單位、個人等在公路安全保護工作中的職責和義務；適應實際工作需求，細化《公路法》部分條款的內(nèi)容，對非法占用、挖掘、穿跨越、損壞、破壞公路設施的行為和處罰措施作出具體規(guī)定；總結(jié)集中治超經(jīng)驗，著力健全治超長效機制，加強車輛生產(chǎn)、銷售、注冊以及貨運場站裝載等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管；加大公路保護力度，強化執(zhí)法手段和措施，對各種違法行為應承擔的法律責任進行明確；強化公共服務職能，加強公路交通網(wǎng)絡公共服務能力建設的規(guī)定。

　　三、《條例》的主要制度

　?。ㄒ唬╆P(guān)于車輛超限治理制度。作為車輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強了監(jiān)管，包括強化車輛生產(chǎn)、銷售、登記以及貨運場站裝載等環(huán)節(jié)的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責任或義務，確保源頭治理的效果。同時，加強了路面監(jiān)控網(wǎng)絡的建設，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，并加大了對車輛超限的責任追究力度?？偟膩碚f，《條例》通過一系列規(guī)定對近年來超限治理的有益經(jīng)驗進行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。

　?。ǘ╆P(guān)于行政許可制度。行政許可是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種有效手段，在行政管理中發(fā)揮了重要作用。《條例》針對影響公路完好、安全和暢通的情況并結(jié)合《公路法》的相關(guān)規(guī)定，對修建鐵路、機場、供電、通信、水利等建設工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設施的涉路施工活動，不可解體的超限物品運輸活動，護路林更新采伐等方面規(guī)定了行政許可制度。同時結(jié)合實際情況，創(chuàng)新了行政許可的方式。比如，加強了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個環(huán)節(jié)管理，一是要求建設單位在提交涉路施工許可申請前對涉路施工行為進行安全評價，二是要求涉路工程設施必須經(jīng)過許可機關(guān)驗收方可投入使用，三是明確了涉路工程設施建成后的維護和管理責任。再如，為解決近年來各地反映跨省大件運輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運輸聯(lián)合審批機制，即由起運地省級公路管理機構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式審批”，極大地便利了申請人。

　?。ㄈ╆P(guān)于保障公路安全的區(qū)域范圍。《條例》在《公路法》的基礎上，對保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護義務。具體包括：一是公路建筑控制區(qū)制度，明確了建筑控制區(qū)的劃定標準并規(guī)定了一系列的保護性制度；二是集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)制度，《條例》規(guī)定新建村鎮(zhèn)、貨物集散地、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，應當與公路保持一定距離，并盡可能在公路一側(cè)建設，通過對規(guī)劃、建設等源頭環(huán)節(jié)實行有效管控，防止造成公路街道化，降低公路通行能力和服務標準；三是其他保護區(qū)域，如橋梁周邊一定范圍內(nèi)禁止采砂，嚴格限制進行抽取地下水、架設浮橋等危害性活動，公路周邊一定區(qū)域嚴格監(jiān)管采石、取土、爆破等活動。

　　（四）關(guān)于公路養(yǎng)護管理模式。近年來，公路養(yǎng)護管理工作取得了很大進展。養(yǎng)護工作正在從粗放型向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，管理工作正在從經(jīng)驗型向科學化、法制化方向轉(zhuǎn)變，通行保障工作正在從被動應對型向主動化、人性化方向轉(zhuǎn)變?！稐l例》在總結(jié)各地探索公路養(yǎng)護運行機制改革經(jīng)驗的基礎上，明確了公路養(yǎng)護單位的資質(zhì)條件，提出了公路養(yǎng)護的專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，強調(diào)了公路養(yǎng)護的作業(yè)標準和操作規(guī)程。這些規(guī)定，將進一步促進公路養(yǎng)護的規(guī)范化和科學化，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，緩解養(yǎng)護施工與通行保暢的矛盾，為人民群眾提供更加良好的出行條件。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)村公路保護。近年來，我國鄉(xiāng)道和村級公路里程迅速增加，特別是中央提出建設社會主義新農(nóng)村政策后，農(nóng)村公路得到快速發(fā)展。到2010年底，全國農(nóng)村公路總里程達345萬公里。為了進一步加強農(nóng)村公路保護工作，《條例》一方面在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行，對《公路法》作了補充；另一方面，為了防止超限運輸車輛損壞農(nóng)村公路，《條例》規(guī)定縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。通過調(diào)研，實踐中，農(nóng)村群眾對這一規(guī)定非常支持，對“家門口的路”很有感情，責任心很強，保護熱情很高。

　　（六）關(guān)于公路安全保護的措施和手段。公路具有開放性，承載著高速運行的車流，公路執(zhí)法具有較高危險性，為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護制度落實到位，《條例》從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。一是細化了行政處罰規(guī)定。主要是根據(jù)不同類型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強行政處罰的規(guī)范性和操作性。二是完善了行政強制規(guī)定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。當然，公路管理機構(gòu)采取行政強制措施，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，避免侵害相對人合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于公路突發(fā)事件應對制度。《條例》總結(jié)了近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗，作了相應規(guī)定。一是要求建立國家公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，確保關(guān)鍵時刻能夠迅速調(diào)集物資搶通修復公路。二是明確了公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)在出現(xiàn)公路突發(fā)事件時應當及時修復公路、恢復通行，并要求設區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)修復公路、恢復通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。三是規(guī)定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)要求承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務，將武警部隊力量納入公路突發(fā)事件應急體系。四是為了便于社會公眾及時知曉公路狀況，提前安排出行計劃妥善應對公路突發(fā)事件，盡量減少由于公路突發(fā)事件給出行帶來的不便，《條例》還規(guī)定設區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預報和預警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布公路出行信息。