為了提高我省公路水運工程建設管理水平，規范管理行為，推行現代工程管理，保障工程質量和安全，根據國務院《建設工程質量管理條例》、交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》等有關法規、規章的規定，結合本省交通建設實際，省廳制定了《江蘇省公路水運工程建設單位管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年2月21日頒布，4月1日起正式實施，現對《辦法》解讀如下：

　　一、辦法出臺的背景及必要性

　　建設單位承擔著交通建設項目的組織實施和管理職責，集中體現了交通工程項目建設的管理水平、業務素質和技能，加強對建設單位的管理是貫徹落實交通運輸部對建設項目“三個關鍵人”工作要求的主要內容之一。2011年8月，交通運輸部交公路發〔2011〕438號《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求加強對建設單位的管理和考核，嚴格資格標準、健全組織機構，推進建設管理專業化，完善建設市場信用體系建設，推進工程管理現代化，提高建設管理水平；同時要求各省制定對建設單位的組建、核備、考核和信用評價的管理辦法報交通運輸部。

　　當前我省除高速公路等重點交通建設項目外，還有很多是由市、縣負責建設的項目，并且隨著全省交通建設的結構調整，由省集中建設管理的項目比重逐步下降，由市、縣為主組織建設的項目日益增多，管理重心呈明顯下移趨勢。其項目建設指揮部與省級重點項目建設單位相比存在機構不穩定、專業管理力量不足、管理不規范等問題。如何從源頭上做好交通建設管理工作，需要我們及時采取應對措施。

　　經過多年的努力，我省交通建設市場信用體系已涵蓋施工、監理、設計等從業單位，形成了較為完善的體系。《辦法》將對建設單位的考核和信用評價納入建設市場信用體系，使得信用體系更加完善。《辦法》的制定可把交通運輸部對建設單位的要求落到實處，以達到提升項目管理水平，保障工程質量和安全的目的，也有利于推進現代工程管理。

　　二、需要說明的有關問題

　　（一）關于建設單位內涵的確定

　　部《意見》提出了“公路項目建設單位系指承擔工程建設管理職責的項目法人，及其派駐工程現場指揮、協調、管理各參建單位完成工程建設任務的管理機構”，基于目前法律體系對建設單位的具體內涵并沒有統一、公認的界定，結合我省實際，《辦法》將建設單位界定為“本辦法所稱建設單位，是指具體承擔公路水運工程項目建設實施階段組織、協調和管理活動的項目法人或者項目管理機構”。

　　（二）關于建設單位管理的職責分

　　對公路水運工程項目建設單位管理，考慮管理實效要求，《辦法》規定職責分工采取省市兩級，不再下放到縣級交通運輸主管部門。省交通運輸主管部門負責全省公路水運工程項目建設單位的行業管理，具體負責省重點公路水運工程項目建設單位的監督管理工作。設區的市交通運輸主管部門（港口行政管理部門）負責本行政區域內除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目建設單位的監督管理工作。

　　（三）關于建設單位組建的標準

　　根據部《意見》并結合我省實際，經對建設單位組建標準進行認真研究，在《辦法》中明確分為兩類：一類為省重點公路水運工程項目建設單位的組建標準；另一類為除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目建設單位的組建標準。

　　省重點公路水運工程項目建設單位的人員標準分兩部分：第一部分是高速公路、獨立特大型橋梁和隧道工程項目；第二部分是國家和省重點港口建設項目、省干線航道項目、普通國省干線公路項目等。其中第一部分在執行了部《意見》規定的高速公路新建項目、獨立特大型橋梁、隧道項目管理人員資格的最低標準基礎上，在工程技術人員占比上略有提高。第二部分在充分調研相關已建和在建項目的基礎上，根據我省實際，從既考慮可操作性又滿足項目建設需要出發，在部《意見》規定的高速公路管理人員資格的最低標準基礎上適當降低。

　　考慮到地方交通建設實際，以及建設單位負責人多由地方行政領導兼任等情況，《辦法》規定：除省重點公路水運工程項目以外的其它公路水運工程項目的建設單位，其組織機構、專業人員配置及有關技術和管理的資格條件，由設區的市交通運輸主管部門（港口行政管理部門）根據本地區實際情況，參照省重點公路水運工程項目確定。有關地方人民政府行政領導擔任建設指揮部主要負責人的，應當設立常務副指揮作為項目業務負責人，并滿足建設單位負責人的資格要求。考慮到財務人員職稱評定難的特殊情況，《辦法》對職稱不作唯一性的限制要求。總之，建設單位組建的標準確立既滿足工程建設的專業化、規范化要求，又兼顧我省交通建設的客觀現實性和可操作性。

　　（四）關于建設單位的信用評價

　　《辦法》將建設單位信用評價納入公路水運建設市場信用評價體系，和我省交通運輸部門已經建立的施工、監理、設計等從業單位信用評價一起組成了一個更加完善的信用體系。因此《辦法》對建設單位信用評價的原則、程序及應用基本參照已出臺的《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》制定。通過對建設單位進行信用評價，將有利于建設單位切實履行職責，提升管理水平，保障工程質量和安全。