為了促進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)我省公路水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，制定《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、辦法出臺(tái)的背景及主要擬解決的問題

　　近年來，我省大交通管理體制不斷推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投放量大、項(xiàng)目多、節(jié)奏快、時(shí)間要求緊，交通建設(shè)及其管理面臨較大挑戰(zhàn)。在交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格等問題仍然存在。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后，廳內(nèi)設(shè)部門和直屬機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理職能進(jìn)行了重新劃分，迫切需要在建設(shè)管理過程中明確各自職責(zé)下的具體工作，以滿足進(jìn)一步建立和完善交通工程建設(shè)監(jiān)管制度體系的要求。通過制定《辦法》可以解決以下問題：

　　（一）填補(bǔ)省級(jí)層面公路水運(yùn)工程建設(shè)管理制度的空白。目前國(guó)內(nèi)普遍缺乏專門的綜合性公路水運(yùn)建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定，交通運(yùn)輸部草擬的《公路工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》自2009年征求意見以來一直沒有正式頒布；我省主要執(zhí)行的是交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》，尚無綜合公路、航道、港口的公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)管規(guī)定。

　　（二）明確我省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)過程各環(huán)節(jié)監(jiān)管總的要求和可操作程序以及各相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)的工作銜接問題。

　　（三）理順機(jī)構(gòu)改革以后廳相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)有關(guān)建設(shè)管理的職責(zé)調(diào)整，進(jìn)一步明確各自職責(zé)。

　　二、需要說明的有關(guān)問題

　　（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍

　　《辦法》明確適用于“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新（改、擴(kuò)）建的省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，以及對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理”，并對(duì)省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程做了定義。根據(jù)大交通管理體制的要求，適用范圍將國(guó)家主要和重要港口建設(shè)項(xiàng)目包含于其中，同時(shí)考慮到普通國(guó)省干線公路的實(shí)際管理現(xiàn)狀，只將普通國(guó)省干線公路中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程范圍，其他一般項(xiàng)目未納入。

　　此外，本辦法所規(guī)定的省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，主要是針對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)的基本建設(shè)程序執(zhí)行和建設(shè)市場(chǎng)行為的管理，有關(guān)建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、廉政等監(jiān)督管理不在本辦法調(diào)整范圍內(nèi)，執(zhí)行省廳其他相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（蘇政辦發(fā)〔2009〕142號(hào)），“省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理辦公室承擔(dān)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作；監(jiān)督管理交通運(yùn)輸行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)交通建設(shè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格管理和信用管理；負(fù)責(zé)交通工程建設(shè)實(shí)施階段程序管理。”的規(guī)定，辦法明確“省交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的具體工作。工程建設(shè)實(shí)施階段之前的監(jiān)督管理由省交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”

　　其中，工程建設(shè)實(shí)施階段，是指自公路水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止。工程建設(shè)實(shí)施階段之前主要是指前期項(xiàng)目論證至初步設(shè)計(jì)審批階段。

　　（三）關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批

　　根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資的公路、航道及港口項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批。而交通運(yùn)輸部《航道建設(shè)管理規(guī)定》規(guī)定由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的航道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審批工作；交通運(yùn)輸部《港口建設(shè)管理規(guī)定》規(guī)定港口工程初步設(shè)計(jì)由相應(yīng)的港口行政管理部門審批。在實(shí)際操作中省發(fā)展改革部門審批政府投資的公路、航道、港口項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，與部規(guī)定存在不一致。因此，《辦法》關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限在既遵循部規(guī)定又維持現(xiàn)狀的雙重原則下，規(guī)定凡由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計(jì)，以及省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的港口項(xiàng)目按部規(guī)定執(zhí)行，其他公路水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程初步設(shè)計(jì)審批由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　（四）關(guān)于施工圖審查審批

　　關(guān)于施工圖審查審批問題，《辦法》明確了“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。省交通運(yùn)輸建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立施工圖設(shè)計(jì)審查單位庫(kù)，并對(duì)施工圖審查單位的施工圖審查行為進(jìn)行考核和管理”、“勘測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為施工圖設(shè)計(jì)審查的內(nèi)容”、“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖審查后，及時(shí)修改完善施工圖設(shè)計(jì)并辦理施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在收到符合審批條件的施工圖設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定”等內(nèi)容。

　　（五）關(guān)于交竣工驗(yàn)收

　　交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》、《港口工程竣工驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，公路、航道、港口工程的交竣工驗(yàn)收分別由交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)。但是《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織。同初步設(shè)計(jì)審批存在的交叉問題一樣，目前《辦法》結(jié)合部規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行了變通處理。