為規范我省公路工程質量鑒定工作，進一步提高工程質量，根據《建設工程質量管理條例》、交通運輸部《公路工程質量監督規定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》等法規規章，經廣泛調研和征求意見，省交通運輸廳組織制定了《江蘇省公路工程質量鑒定工作程序及標準》（以下簡稱《程序及標準》），于2012年7月1日起正式施行。現將《程序及標準》解讀如下：

　　一、制定《程序及標準》的必要性

　　（一）2004年10月，交通運輸部頒布實施《公路工程竣（交）工驗收辦法》，并下發《關于貫徹執行公路工程竣（交）工驗收辦法有關事宜的通知》，結合江蘇公路工程建設實際，我省于2005年9月發布《實施程序》（蘇交質〔2005〕44號），對規范公路工程竣（交）工質量鑒定工作發揮了重要作用。

　　2010年5月，部發布《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》，對交工驗收與竣工驗收階段的主要工作進行了重新規定，并明確了交工驗收與竣工驗收的基本條件、驗收程序、主要工作內容、質量鑒定辦法，部分規定做了較大調整。

　　由于上位法已重新修訂，同時，結合執行中發現的問題，有必要對公路工程質量鑒定工作進一步全面明確、規范。另根據省政府關于開展規范性文件清理工作的要求，我廳將《實施程序》列入2011年度規范性文件修訂計劃。

　　（二）為保證公路水運工程質量監督工作質量和效率，切實履行職責，廳質監局全面推行了質量監督工作標準化、程序化、規范化、信息化建設。2011年6月，廳務會議審議通過了《江蘇省公路水運建設工程質量監督工作程序及標準》，對質量監督中間檢查工作進行全面規范，交通運輸部質監總局向全國轉發了該文件。與之相配套，我廳將《實施程序》修訂為《江蘇省公路工程質量鑒定工作程序及標準》，與前者共同構成完善的、覆蓋整個項目監督期的公路工程質量監督工作程序及標準體系。

　　二、《程序及標準》的主要內容

　　“總則”：明確編制目的、依據、適用范圍及質量鑒定工作的主要內容。

　　“質量鑒定工作程序”：規定交工驗收質量檢測評定、質量監督回訪檢查、竣工驗收質量鑒定各階段工作程序和相關要求。

　　“質量鑒定工作標準”：規定了質量鑒定工作基本要求，質量鑒定單元的劃分標準，工程質量鑒定等級標準，工程實體檢測、外觀檢測、內業資料審查及質量鑒定評分工作標準。

　　“附件”：主要明確了與《程序及標準》相配套的有關文書格式及內容。

　　三、主要問題的說明

　　（一）關于《程序及標準》主要調整范圍

　　1、由于工程專業特點，交通運輸部關于公路、水運工程的竣（交）工驗收規定差異較大，質量鑒定的階段劃分、工作要求和內容也不一致，故公路、水運工程質量鑒定的程序及標準分別制定。

　　2、根據施工階段劃分，公路工程質量監督工作主要分為中間質量監督檢查和交竣工質量鑒定。《程序及標準》主要規范工程交竣工質量鑒定活動，具體包括：交工驗收質量檢測評定、質量監督回訪檢查和竣工驗收質量鑒定三部分工作內容。

　　3、《程序及標準》適用范圍與《江蘇省公路水運建設工程質量監督工作程序及標準》保持一致。對部確定由部質監機構負責組織竣工質量鑒定的公路工程項目，按其相關規定執行。

　　（二）關于質量監督回訪檢查

　　按照交通運輸部有關文件，質量鑒定主要分為交工驗收質量檢測評定和竣工驗收質量鑒定兩部分。根據我省高速公路和長江大橋質量監督工作實踐，《程序及標準》創新提出了質量監督回訪檢查，主要指：公路工程缺陷責任期內質量監督機構對工程項目試運營期質量基本情況，以及項目質量檢測評定報告、交工驗收報告提出的工程質量缺陷和問題的整改情況的監督檢查。

　　實踐證明，質量監督回訪檢查有利于督促建設單位組織對交工驗收指出的遺留質量問題進行有效處理，有助于質量監督機構掌握工程試運營期質量狀況，為竣工驗收質量鑒定工作打好基礎。這種做法也得到了交通運輸部質監局的肯定。

　　結合我省公路工程質量監督工作實際，《程序及標準》規定，質量回訪監督檢查主要適用于一級公路或獨立大橋以上工程，對小型工程可參照執行。

　　（三）關于質量鑒定工作程序

　　由于交通運輸部相關規定側重于交竣工驗收工作程序和質量鑒定工作方法，對質量鑒定程序規定不明確。在總結我省多年實踐經驗的基礎上，《程序及標準》細化了質量鑒定工作的流程，明確了各階段實施條件、實施程序、主要工作內容和時限要求。

　　1、針對公路工程質量鑒定檢測中由于道路車流量大、車速快而存在的安全風險，《程序及標準》細化了質量鑒定檢測工作的現場安全保障要求，規定了檢測方案及安全保障方案制定及執行的程序，明確了各方責任義務。

　　2、為服務工程，保證質量鑒定階段發現的質量問題能夠得到各方重視和整改，《程序及標準》規定，質量鑒定檢測結束后，應及時書面印發驗收質量檢查情況通報，項目法人必須對通報中提出問題及時整改并提交書面整改反饋，依據項目法人整改反饋及核查情況，質量監督機構再進行工程質量評分和等級鑒定。

　　3、在廣泛調研的基礎上，《程序及標準》提供了各階段《檢測工作方案》、《檢測報告》、《檢查情況通報》等工作成果的示例，規范了《合同段質量檢測評定意見》、《項目質量檢測評定報告》、《質量鑒定報告》、《質量監督工作報告》和《參建單位工作綜合評價等級證書》等文書格式，統一監督執法工作標準，統一監督執法工作文書，進一步規范質量監督基礎工作。

　　（四）關于質量鑒定工作標準

　　質量鑒定工作標準嚴格按照交通運輸部相關規定，并結合我省實際進行了適當的補充和調整，詳細規定了質量鑒定工作的基本要求，質量鑒定單元的劃分標準，工程質量鑒定等級標準，工程實體檢測、外觀檢查、內業資料審查及質量鑒定評分的工作標準。

　　1、對鑒定檢查中發現的特別嚴重和嚴重質量問題，《程序及標準》規定，建設單位應當負責整改直至合格，并組織有關單位和專家進行專項論證，專項論證結果應當及時報質量監督機構，作為鑒定工作的依據。

　　2、從評價的科學性和檢測的可操作性出發，根據我省實踐，對工程實體質量鑒定抽查項目進行了調整。補充了懸索橋、斜拉橋等特殊結構橋梁和鋼箱梁抽查內容；補充了路面基層、底基層分部工程抽查內容；將路面抗滑的構造深度和摩擦系數兩項指標進行了分列，便于操作和評價。